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专家视线粮钱数武安钦州

发布时间:2019-10-14 16:40:52 来源:三景机械网

讨论粮食问题的时候,常常会讲到“手中有粮”、“袋中有钱”与“心里有数”。这三者之间的关系,换一种说法,就是粮食产量、农民收入与国家对粮食调控之间的关系。

“手中有粮,心里不慌”。这句话在一定的历史条件下是绝对正确的。建国后,在长达几十年的时间里,中国一直为粮食短缺所困扰,粮食匮乏曾经是挥之不去的梦魇。以致于有人断言:对中国来说,粮食永远没有多的时候。1995年,美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗,还专门写了一本《谁来养活中国》的书,表明对中国粮食前景的悲观。

但是,改革开放后,中国粮食产量连续跃上几个历史性的台阶。到1996年,粮食产量突破万亿斤大关。就粮食的综合生产能力来说,中国已经可以做到供求平衡。而且在上世纪末、本世纪初,中国出现“丰收的烦恼”,不得不为解决“卖粮难”寻觅对策。此时手中有粮,却难言“不慌”。粮食多了,不宜露天久放,自然要建库储存,而且储存时间一长,又会陈化变质。真是多有多的难处。此外,还有一大问题是粮食增产,农民却不一定增收。丰产不增收的原因在于粮食多了,价格低了,增产之所得弥补不了价格跌落造成的损失。不惟如此,粮食播种面积增加,势必带动农资等价格上涨,也要吃掉农民一大块收入。可见,粮食多了,不能一概视为好事。

当然,农民“袋中有钱”,不能完全靠种粮。增加收入的来源还要依靠结构调整,适当扩大价值较高的经济作物的种植面积;从长远计议,还必须向城市转移劳动力,增加城市务工收入。其中,结构调整直接影响粮食播种面积,如何恰到好处地平衡两者之间的关系,把握好“度”,是一门很大的学问。既不要因为强调粮食的安全挤了结构调整,也不要抓了结构调整危及粮食安全。这之间的数量关系,在市场经济条件下,显然不能简单地依靠政府的行政命令或计划安排。但是,又不能完全听凭市场这只“看不见的手”来操纵。在过去的一些年代里,“多了砍,少了赶”的反复折腾,可谓劳民又伤财,再也不能继续下去了。人们迫切希望在放开粮食市场的条件下,政府对粮食的宏观调控能更科学、更有效。

这里所说的“心中有数”,不单纯是指对粮食数量的静态把握。历史上,我们搞过不少次“清仓查库”,不能说没有用处。但是,如果不从总体和趋势上吃透粮情,我们还是会做出错误的判断和决策。前两年,冒出不少“拐点论”的文章,以2003年10月粮价徒然上涨为依据,断言中国粮食开始由供求平衡走向供不应求。但是,不到一年,某些品种粮食价格又出现走低,不得不依靠增加出口,出台最低收购价政策来稳定粮价,避免农民减收。果真是“拐点”的话,恐怕一年是拐不回来的。问题在于倘若明年粮食继续增产,粮价继续下滑,农民口袋里的钱会增加吗?由此可知,这种“拐点论”,误判了形势,使我们付出了不小的代价。这样的“数”,有又何如无?

其实,在市场经济中,价格就是数量,价格是供求关系的反映。通常的规律是供给增加,价格走低。反之亦然。我们可以从价格变化中探求粮食多少之谜。但是,供求和价格机制,远非一目了然。其中会掺杂许多其他因素起作用。“价”中取“数”,委实要下一番去粗取精、去伪存真的功夫。为此,我们需要这方面的专家,需要积累这方面的经验,乃至各种数量模型和信息工具。只有把通过层层调查掌握的静态数据与借助价格分析得到的动态走势结合起来,我们才能真正做到“心中有数”。此术一日不精,调控难能确当。

“心中有数”,是调控有术的基础。从现实出发,政府对粮食的调控,不妨采取“区间外作业”的方法,即粮价在一定区间内运行,政府可以不作为,任由市场调节。超出一定区间,可以运用各种手段诱导其回归。当然,最好是粮食价格“安全运行区”与粮食的社会周转储存量、农民户均存量、主要品种播种面积等,相互关联地设立几个“安全运行区”。这几个数量彼此有内在联系,如果其中有几个数字超过临界点,就可以启动调控手段。这要形成一种机制、一种制度,从而最大限度地避免调控的随意性。不妨设想,如果2003年,我们有这样一套机制,可能不会对粮价高企无所作为,乃至容忍某些逆调节行为。如果2003年粮价通过调控理性回归,那么2004年的最低收购价政策是否有必要出台,以及是否设定那样的价格水平,都可能会是另外一种情况。

改革开放以来,我们国家粮食流通体制改革虽几经反复,但是毕竟沿着市场化方向不断推进和深化。我们对粮食的调控政策总的来说,也在由以行政调节为主,向以经济和法律手段调节为主转变。但是,调控的粗放性特点,并没有太大变化。这在调控的方向、目标、力度、手段等方面均有所表现。粮食供求关系几次大的反复,固然有其复杂的客观原因,但不能说与调控失当没有关系。

粮食增产、农民增收,在相当大程度上取决于国家粮食调控政策的精确和得当。这显然不是一件容易的事情,也并非粮食部门自己可以定夺的。如何做到“心中有数”、“决策有度”“调控有术”,这可能是粮食工作中一个有待破解的重大课题。(高铁生)

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